杨庆社副局长：基层治安管理信息化建设有待加强

南海姑娘

本报记者近期就永年县基层治安管理工作中的信息化建设工作采访了永年县公安局副局长杨庆社，杨庆社局长认为，永年县基层治安管理及信息化建设工作中存在的主要问题有四点：
    （一）治安基础工作薄弱，基层民警业务素质不强。以行业场所管理为例，派出所的基础工作只是停留在基础数字上，对于辖区内行业场所的变化、从业人员的更换、行业的动态信息、治安耳目的物建、行业场所基础档案建设等基础信息和基础工作还有一定的差距。民警对治安管理工作业务知识掌握不够熟练，对“管什么、怎么管”不十分清楚，对治安管理的方法、重点环节把握不好，对治安管理相关法律法规了解不深入，在适用法律法规上存在尺度把握不准的问题，在管理上没有形成一定的管理工作机制。  　　
    （二）重点行业管理有漏洞，呈现出弱化趋势。治安大队在检查行业场所时发现，各派出所很少对辖区内行业场所、危险品经营使用单位等进行深入、全面的检查。但从调查情况看，旅馆、机动车修理、废品收购点等行业治安管理工作有待进一步加强，一些治安问题需要进一步整治。尽管处罚不是治安管理的目的，但处罚是必不可少的管理手段之一，对于违法违规的经营单位不予处罚或处罚明显较轻，都无法起到保护合法、打击违法、震慑犯罪的目的。基层治安管理工作放弃或忽视依法监督检查和处罚手段，将导致整体管理工作逐步弱化。  　　
    （三）人口信息应用意识不强、方法不多。治安管理工作在很大程度上是发挥阵地控制作用，利用各种治安管理手段采集各类信息，为各警种、各部门提供信息资源，服务现实斗争。应该说，从治安管理工作指向的领域中采集信息，具有覆盖面宽、渠道广泛的优势。但从各派出所信息工作看，民警主动采集的意识不强，采集面小、比对点少，主要是通过办理暂住证、查办各类案件等采集、比对人口信息，属于被动采集、比对，派出所基础管理信息化优势有待进一步发挥。  　　
    （四）基层基础工作的薄弱性，直接影响了我局的信息化建设。表现在以下几个方面：一是采集录入质量差。基础信息掌控不及时、不灵活，源头信息采集录入不全面、不准确、不详细，个别单位为完成上级下达的指标任务录入重复信息、错误信息。二是信息处理水平低。由于各警种的信息系统相对独立，信息又没有得到整合，致使部门之间的情报信息分散零碎，信息归口管理体系滞后，信息综合利用功能缺失，信息研判处理成为空谈。三是信息应用效率低。当前，未形成信息共享共用格局；受信息量少、质劣、时效差的影响，不能科学的进行信息研判，成为信息主导警务的瓶颈；信息统计和研判仍停留在人工作业上，未形成科学统计、智能分析、适时研判的格局。四是基层治安管理工作信息化应用水平不高。从基层治安民警微机拥有量看，基本上能够达到每1人配备1台电脑，但在应用上只是停留在收发邮件、网上浏览、系统查询等，对治安管理工作各类信息采集工作做的不够，对应用系统了解不多、应用较少，没有充分发挥系统功能，网络化管理意识不强，特别是对“警综平台”信息系统掌握应用还存在一定差距。“警综平台”系统中的基层基础工作模块、案事件系统模块虽正式启用，但很多民警掌握操作不熟练，工作上处于应付和被动状态。
    杨局长认为，造成以上现象的原因有四点，
   （一）治安管理工作在绩效考核中比例偏低，基层单位工作主动性不强。绩效考核设定的项目及其权重对公安工作具有很强的导向作用，是各单位工作的重心。基层派出所同样按照绩效考核分值高低确定工作重点，有的基层单位出现了工作围绕分值干，能得高分的工作多干，得分少的工作少干甚至不干的情况。绩效考核项目分值中治安管理工作所占分值偏低，导致各项治安管理工作在基层被冷落，民警从事治安管理工作没有动力，工作缺乏主动性。  　　
   （二）基层派出所治安管理工作没有明确的职责目标，缺乏统一的规范和标准。通过座谈发现，目前许多基层民警对治安管理工作的职责和任务不了解，工作目标不明确，基础性治安管理工作大多依赖县局治安部门。比如，在旅馆业治安管理工作中，基层派出所大多是在辖区发案后或县局组织各类专项行动中，开展对旅馆的监督检查，检查方式也多是采取大哄大嗡的形式，对旅馆业的日常监督检查几乎全部由县局治安大队承担。          　　
   （三）重打击处理、轻基础工作的意识和倾向较严重。治安管理各项基础工作的重要作用在于为现实斗争服务，为查办案件提供有力的信息资源和线索，同时通过查破各类案件，可以检验日常管理工作成效。在调研中发现，各派出所通过强化基础工作，加大人口信息采集工作力度，取得了明显成效。　　
   （四）不仅没有树立“信息主导警务理念”，反而认为信息化建设是追赶潮流，纸上谈兵。从我县信息化建设的情况看，信息应用总体水平不高，公安公共信息网络为公安工作仅提供了诸如在逃人员查询、常住户口查询等基础性信息查询服务和网上办案审批流程，综合性门户网站仅提供信息浏览功能，而未能提供交互式信息利用、智能化信息研判，大量工作仍旧停留在纸质上，传统人工操作上，从而降低了民警对信息化建设和应用的信赖度。由于片面追求信息总量，致使基层往往采取“非常”措施“赶超”进度，信息质量得不到保障，大量信息录入后因数据质量不合格而被删除，这不但没有减轻民警的工作负担，反而增加了额外工作量，严重挫伤了民警推进信息化工作的积极性。由于少数中层领导干部计算机应用技能低，不能在日常工作中坚持利用公安公共信息网络，从而在基层民警中没有形成信息化建设和应用的正确导向，造成了民警认识上的偏差和误区，或认为信息化建设是追赶潮流，跟风做秀，或认为信息化应用功能有限，效率太低，贻误工作，或认为“信息主导警务理念”是纸上谈兵，不起实际作用。  　
    在采访的最后，杨局长表示，加强基层治安管理及信息化建设，一方面需要尽快出台派出所治安管理工作规范，明确派出所及治安民警在治安管理工作中的职责和权限；夯实基层基础工作，加强源头数据的采集和录入，提高录入质量和效率，进一步健全工作责任制，规范民警的信息采集录入行为；另一方面，整合治安管理信息系统资源，提高治安管理工作信息化水平和民警应用能力，并建立培训机制，建立指导工作机制，切实加强基层指导工作。