让教育回归公平

陈笑

    2017年高考已经落下帷幕，2017年也是恢复高考40周年的纪念。40年来，中国的高考制度是一路改革一路前行，而关于高考本身的讨论和争议，这些年来也始终没有结束。但是不可否认的是，40年后的今天，高考仍然具有它存在的现实意义，并且，在社会阶层逐渐固化的当下，高考本身就已经成为了推动社会阶层流动的有限几个渠道之一。因此，在当下社会，讨论关于高考公平的问题，就显得更加具有社会意义。
    要说高考公平，首先就得提提教育公平的问题。什么是教育公平呢？它涉及到教育资源的分配问题，也分为初始性公平、过程性公平和结果性公平三种。所谓初始性公平，就是教育资源在第一次分配时，必须全国一盘棋，实现公平公正。过程性公平就是在初始性公平的基础之上，将教育资源适当向教育水平落后的地区进行二次分配，已达到对初始性公平所产生的结果进行合理矫正的效果。而结果性公平就是不论是一次分配还是二次分配，最终的结果都是为了让每个人都能得到公平受教育的机会。
    三种形式，可以说是环环相扣，缺一不可。而因为高考在中国现行教育体系中处于核心的地位，所以教育公平的实现形式，实际上最终都将落实到高考的形式上。也就是说，教育公平的最直接体现就是高考公平。比如说，最早我们实行的高考统一命题，全国一张卷，其实就是教育资源分配中的全国一盘棋的模式。而在一盘棋的模式下，人们发现地域间教育水平有高有低，这种统一命题的方式，客观上有可能造成地域间人们受教育机会的相对不均等。所以，这时候就提出了进行各省自主命题，这也就是对教育资源进行二次分配——通过各地因本地实际来命题，而保证每个学子都有公平地通过高考实现自我价值的机会。但是，在这种分配模式下，仍然存在一个问题，就是缺乏全国统一的衡量标准，同时很容易为地方高考政绩工程所利用，而造成新的地区间的不公平。现实中，也确实发生了这样的问题。比如同样学一本教材，有的地方高考难度低，有的地方高考出的试卷难度却很高。另外，同样的高考分数，在福建可能只能上二本，在北京就能上一本，甚至名牌大学等等。
    其实，造成这种高考不公平的最根本原因，在于人们在追求过程性公平的时候，忽略了“教育资源分配的过程性公平必须建立在初始性公平的基础之上”这一基本原则。也就是说，因为缺少了全国一张卷这一统一的衡量标准，客观上让各地有了追求地方利益的可乘之机。地方间因此得以利用政治资源和经济资源的不均衡，而人为造成教育资源二次分配的不公平。这也不仅让高考本身失去了公平的意义，也让寒门学子在社会阶层流动几乎停滞的情况下，利用高考一跃出龙门的机会变得更加渺茫。
    好在，在多年的高考实践中，国家逐渐发现了问题所在，并在2014年9月公布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中明确指出，“2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份”。要知道，从过去的高考统一命题，到分省命题，最后再回归到高考统一命题这条路上，个中的变化，绝不是高考方式简单的分离与组合，更是让教育重新回归到了重视初始性公平这条路上。
    另外，作为一项重大政策调整，高考统一命题的意义还不仅仅在于教育公平本身，它也是对高考卷子质量的一个保证。
    统一命题后，国家成了命题方，这相比于地方自主命题来说，可利用的教育资源显然更多。而这种集中了全国优质教育资源而形成的卷子，显然要比一地自主命题的卷子质量更高。比如前几年的高考试卷，因为是全国一张卷，难度适中，题目间区分度高，在整个教育界都有很好的评价。而在地方自主命题后，各地试卷难度要么偏低，要么偏高，题型思路也是单一雷同，整张卷子质量可以说是良莠不齐。
    说到底，高考出题也是技术活。一年全国出一套两套题，和一年全国出六十套题，能一样么？
    当然，在让教育回归初始性公平的同时，过去因为统一命题而出现的问题，也仍然存在。这就要求我们在做好统一命题的时候，更要照顾到各地教育资源不均等的现实。而这次教育部在推行全国统一命题的过程中，强调“一纲多卷”，实际上就是对教育资源再分配的兼顾。所谓一纲多卷，就是在统一的考试大纲之下，由教育部集中全国命题资源出多套试卷，由各地根据本地实际选用。也就是说，试卷命题标准必须是统一的，而具体命题思路却是可以多样化的。这无疑是在强调教育资源初始性公平的时候，也兼顾到了教育资源二次分配的过程性公平。
    美国学者在他的著作《正义论》中，提出“正义即公平”的论点。如果把这句话用在本文所探讨的高考问题当中，就是高考制度的正义性来自于它的公平本身。全国统一命题，实现“一纲多卷”，仅仅是高考这一社会最重要的评价制度实现公平所迈出的第一步。要实现高考制度的公平，光靠统一命题显然是不够的。在之后的阅卷评卷、分数线划定和招录等环节，因为仍然是各省自主进行，所以原先那些可能造成高考制度不公平的因素也仍然存在，此外，因为异地高考制度而产生的不公平现象也依然困扰着我们。这些问题只有通过更加深入的高考改革，实现进一步解决，才能真正实现高考公平和教育正义。
    但是，不管怎么说，第一步迈出去了，再往下走，也就不难了。


转自：http://51bianlun.com/topic/pointList/topicId/265/type/1.html